После пенсионной реформы 2002 г. больше всех пострадали люди, вышедшие на пенсию еще в советское время, их зарплаты не пересчитывались по рыночному курсу и пенсии получились маленькими, рассказывает замминистра соцразвития Юрий Воронин. Первое, что предлагает министерство, — пересчитать эти пенсии в зависимости от стажа работы до 1991 г. Будущая пенсия молодых будет зависеть от стажа, страховых выплат и личных накоплений.
Меняется принцип финансирования пенсионной системы. Сейчас действует регрессивная шкала ЕСН: с годовой зарплаты до 280 000 руб. работодатель отчисляет 26%, с зарплаты от 280 000 до 600 000 руб. — 10%, свыше 600 000 руб. — 2%. Вместо нее будет единый пенсионный взнос в размере 20%, а размер заработка, с которого этот взнос взимается, ограничен 35% выше средней зарплаты по стране. Размер будет ежегодно индексироваться. Воронин надеется, что сэкономленные благодаря снижению нагрузки средства будут направлены на добровольное пенсионное накопление.
Реформа позволит повысить выплаты ушедшим на пенсию при СССР до уровня двух прожиточных минимумов пенсионера, а у будущих пенсионеров она будет не меньше 40% их индивидуального среднего заработка, говорит Воронин.
Люди с высокой зарплатой должны сами заботиться о пенсии, соглашается совладелец «Евросети» Евгений Чичваркин. А для компании большой плюс — снижение налогообложения с высоких зарплат, доволен он. «Плоская» шкала для многих будет стимулом платить белую зарплату, думает главный исполнительный директор X5 Retail Group Лев Хасис.
Для работодателей изменение ставки вряд ли станет существенным плюсом, сомневается член совета директоров НПФ «Большой пенсионный фонд» Алексей Гончаров: половина зарплат и так укладывается в эти 290 000 руб. Работники не почувствуют разницу, ведь взнос за них платит работодатель. Прилива желающих отнести деньги в НПФ только из-за реформы ждать не стоит, уверен Гончаров. Более 90% молодых — «молчуны», добавляет член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер: «К самостоятельному финансовому поведению у нас не привыкли». В итоге через 30 лет люди получат мизерную пенсию, тревожится он.
Поможет масштабная пиар-кампания, уверяет Воронин: расходы на нее будут оговорены в концепции реформирования пенсионки. Стимулом станет и изменение статуса пенсионных денег, и расширение инструментов инвестирования, продолжает Воронин. Сейчас средства граждан, передаваемые в пенсионную систему, становятся собственностью государства, министерство предлагает сделать их частной собственностью по аналогии с банковскими вкладами. А список бумаг, в которые можно вкладывать пенсионные средства, расширить облигациями и акциями госкомпаний. Проблема не в инструментах, а в нестабильности финансовых рынков, возражает Оксана Синельникова из Независимого института социальной политики.
Из суммы страхового взноса 6 процентных пунктов, как и сейчас, направятся в накопительную часть, 14 — на страховую и базовую. Сейчас базовую часть пенсий выплачивает федеральный бюджет, но поступлений от ЕСН для этого не хватает. После реформы разрыв в доходах и расходах Пенсионного фонда будет также покрываться за счет бюджета, планирует Минздравсоцразвития. Из-за пересчета пенсий нагрузка на бюджет возрастет на «приличную сумму», признает Воронин, но размер суммы не уточняет: по его словам, она сейчас согласовывается с Минфином, который против реформы не возражает. В Минфине ситуацию не комментируют.
Сейчас есть дефицит и по базовой, и по страховой пенсиям и сначала Минздравсоцразвития предлагало направить 20% взноса на страховую часть, что позволило бы Пенсионному фонду закрыть дефицит по этому виду выплат, знает чиновник Минэкономразвития. Теперь же получается, что реформа увеличивает расходы, одновременно снижая доход, и все это падает на федеральный бюджет, недоумевает чиновник.
Из-за роста зарплат средняя ставка ЕСН постоянно снижалась, сейчас она составляет 17% и к 2010 г. опустилась бы до 15%, подсчитал руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Столько же составит в 2010 г. и средняя эффективная ставка по единому страховому взносу, говорит он. Но далее при нынешней системе поступления продолжали бы снижаться, а после реформы благодаря индексации взноса будут расти пропорционально фонду оплаты труда, говорит Гурвич.
